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建议废止《中华人民共和国文物保护法》
2014/8/6 15:53:34 来源:本站原创 作者:佚名 阅读:

  北京市文物局:

  北京松堂斋民间雕刻博物馆收到了贵局下发的京文物【2014】951号文件。作为中国改革开放后成立的第一批民营博物馆,十三年来第一次得到市文物局的重视。并征求我们对《中华人民共和国文物保护法(修订草案征求意见稿)》的意见,积极的配合了党中央群众路线教育,我们深感荣幸。

  在这十多年时间里,北京松堂博物馆对三十多万名来馆参观的观众和访客进行了随机调查询问。对国家文物保护政策、文物保护法及其配套行政法规提出了意见的观众高达百分之九十七。从2011年7月1日至2014年8月2日的三年时间里,北京松堂博物馆向一万多名观众和访客征询了关于文物保护法的意见。现概要汇总如下:

  一、文物一词概念模糊,其属性没有得到准确的表述:文物一词保留了计划经济时代的记忆。中国是八千多年的文明古国,祖先给我们遗留了无数传承民族优秀文化的古代艺术品。它们分为可移动古代艺术品和不可移动古代艺术品。可移动古代艺术品包括:历代瓷器,玉器,青铜器,书画,砖石木雕刻,信札,名人遗物,杂项等。不可移动古代艺术品包括:古文化遗址、古墓葬、古建筑、 石窟寺 、公共石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等。每个民族需要保护的还有:古生物,动植物化石, 古脊椎动物化石 、古人类化石和非物质文化遗产等。需要一提的是,这些古代艺术品有一部分因历史的和现实的原因散落于国外,而这个“征求意见稿”对这部分古代艺术品及其谁抢救、回购和合法入境却丝毫没有提及。难道中国的海外古代艺术品不需要保护吗?

  无论从政策和法规还是从官方的思维和观念上说,文物保护法都刻意回避了文物或者古代艺术品做为一种附加了高价值的、可流通可交易的特殊商品和市场属性。回避了这个属性,必然导致权属不明,权属不明就必然导致保护不力的后果。如果笼统的讲“文物受到国家保护”这句话没有实际意义,从法律层面讲更无可操作。应该讲公共的,属全民所有的不可移动的古代艺术品应由政府保护,对渎职和保护不利的有关人员依法予以惩处。应对民间多年致力于保护和收藏中国古代艺术品并做出积极贡献的收藏家和民营博物馆的馆长给予奖励、表彰。应该本着“谁拥有谁保护”的基本原则。只有这样才能使古代艺术品收藏走上健康和繁荣发展的康庄大道。文物既然是古代艺术品就应按市场规律运作,政府负监管责任。

  二、文物保护的主体概念模糊,表述不清晰:对公共的属全民所有的不可移动的古代艺术品,国家博物馆及相关机构已保存的可移动古代艺术品,保护的主体应该是政府。但文物法保护主体概念模糊不清,如:第四十条:“因建设工程需要进行考古调查、勘探、发掘的,所需费用由建设单位承担”。既然国家文化部门是保护古代艺术品的第一责任人,为什么法律规定在建设工地发现古代艺术品,停工、停产、考古、调查、勘探、发掘,所需费用由建设单位承担,这是一条无可操作的法律。如果在工地现场发现古代艺术品,单位为了不受损失,会销毁、藏匿这些古代艺术品,千方百计瞒报事实。明知此条款明显不可行,为何却要在文物保护法中这样规定呢?第四十一条:“在工程建设或者农业生产中,任何单位或者个人发现文物的,应当保护现场,立即报告当地文物主管部门;文物主管部门接到报告后,应当及时赶赴现场并作出处理决定”。这对普通的企业和民众的要求完全不切实际,如果不建立表彰和奖励机制,这一条也根本无法产生任何约束力。

  必须承认的现实是,可移动古代艺术品大部分在国家博物馆,民间合法继承和收购的古代艺术品,在民间收藏家和民营博物馆臧品中。他们是这些艺术品的所有者,根据物权法规定,他们是这些可移动古代艺术品当然的保护者。文物保护的本质应该是“谁的东西谁保护”,用政府机构的公权力去保护民间私人产权的古代艺术品,法理和逻辑皆不通。全国公民都应该是保护中国古代艺术品的主体,可是修改的文物法条文中只字不提人民群众在保护中华文物中主体地位的重要作用,只字不提热情高涨的民间收藏这一真真切切的社会现实, 漠视由人民自觉保护保存在民间的,未经统计过的大量古代艺术品的客观现实,只字不提如何科学合理地规范市场并使其健康发展,只字不提如何设法鼓励和动员人民群众共同参与文物保护,只字不提专业行政部门的责任;通篇表述的人民只有义务却没有权利,而政府部门只有权力却没有义务,通篇没有一句公民在文物保护中正面的具有积极意义的表述。不仅如此,更令人失望的是,征求意见稿还把原有的“民间收藏”这一节去掉,加上了许多处罚条款,使它变成了一部《公民文物保护处罚法》。

  三、文物在民法上的所有权概念模糊,表述和现行法律相冲突:以不可移动古代艺术品为例。建国以来仅北京原保存九十二万间民宅,上万处王侯府邸、城墙城门、庙宇、会馆、衙门、戏楼等公、私产权的古代建筑,百分之九十遭到了破坏。文物局成立以来对全国不可移动的文物古迹进行了三次文物普查,至今大部分遭到了不同程度的破坏。主要原因就是物权不清晰,给那些破坏文物并打着保护文物旗号的犯罪分子可乘之机。造成文物古迹严重受损,文物局做为政府文物保护主管部门难咎其责。权属不清晰最明显的例子是文物法修订草案中的第五条中规定:“中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物,属于国家所有”。现国家省市的地方法规都有规定,家族的墓地所有权属家族继承人所有。中华民族历来有陪葬制度,家族的祖上在去世前明确表示或子女出于孝心,往往将他们生前喜爱或收藏的艺术品与人同葬。因各种原因随葬的艺术品得以出土,他们的子女和后人应当享有承继的权利和保护的义务。

  历史是不能改变的,明朝建国后为了消除元朝统治者的印记,皇帝曾发诏书令全国毁元物,元城墙被明朝政府用城砖罩住,元青花瓷器被砸碎。元朝的古代艺术品真的被毁灭了吗?历史告诉我们,有很多民众当时并不忍心将精美的元朝瓷器毁坏,而是将他们小心翼翼的包装好悄悄的埋在自家的院落里,八百年来经常有窖藏被后代挖出,他们的后代都应有继承和保护这些元朝瓷器的权利和义务。不仅仅是元朝,明永乐皇帝为了让民众忘却建文皇帝,毁坏了大部分有建文皇帝印记的艺术品,甚至改变历史,将洪武三十一年改为洪武三十五年。在此运动中建文皇帝的家族亲友同样窖藏了有“大明建文年制款”的瓷器。清初也对明朝宫廷的艺术品进行过毁坏,同样也有窖藏。故宫、国博、各省博物馆很多藏品来源于民间的窖藏和收藏,产权不清晰,文物保护法的实施,便无可操作性。谁来保护公民继承、合法购置的古代艺术品?文物保护法主体内容缺失。

  四、鉴定机构概念模糊不清楚:在文物法修订稿中有很多条款提到文物。并提到文物的等级和评估。文物局的职工是国家的公职人员,大多数并没有文物鉴定的经验。全国现存数以千万计的古代艺术品,只靠某些专家的眼学经验去评估,完成公办、民办博物馆,古代艺术品等级、真伪、评估的落实,绝不能胜任,更何况全国数以千万计收藏家收藏的古代艺术品。既然我们没有能力去鉴定和评估,国内存在的大量古代艺术品,那么文物法中所含“文物”二字的条款便都不能落实。

  社会现实告诉我们,某些权威专家鉴定水平并不高或者他们的道德操守严重缺失。这些专家却垄断了全国文物界鉴定的话语权,严重地扰乱了古代艺术品市场公平的环境,毒化了文物收藏界的健康血液,诈骗、洗钱、贪污、受贿,文博界的腐败现象在业界尽人皆知。中国历朝、世界各国从来没有现今中国文博、收藏界的乱象。一个显而易见的古代艺术品真伪问题,却成为当今文博界和收藏界头上的达摩剑。文博界的一些所谓专家指鹿为马的行径,已经严重的破坏了中国文化传承保护的安全。据新闻媒体报道,随着城市、铁路、公路、矿山、河道等基础设施的建设,我国大约百分之九十的王侯墓,百分之九十的窖藏遭到了不同程度的挖掘和破坏,从这些墓葬和窖藏中出土了大量的古代艺术品。但体制内的鉴定专家为了固守自己垄断集团的私利,坚决否定这些艺术品的真实存在,致使它们大量遭到毁坏或者被迫流向海外。文物法却没有表述对文博界贪污腐败的惩处,违背了党中央廉政建设,惩治腐败的精神。

  中国文化部应该支持、鼓励、成立第三方独立的鉴定机构。中国改革开放取得了巨大的成果,盛世收藏是改革开放结下的累累硕果之一。有几十年收藏鉴定经验的正直的人们数以万计。加之世界各国成熟的科学鉴定技术日臻完善,采用现代科技手段鉴定古陶瓷,在国内外已取得许多行之有效的方法。英国的牛津鉴证、美国的黎明考古实验室、国内香港中文大学鉴证实验室、上海博物馆科技部、河南传义收藏品科技检测中心等古陶瓷鉴定机构,对陶瓷等古代艺术品进行了广泛的测试,碳14、热释光、成分分析、司法部认可的微痕鉴定等已经取得成功。在这样的形势下,不承认第三方鉴定机构存在的必要性,文物法便是一纸空文。

  五、文物局机构重叠,职能混乱:中央多次提出政府部门要简政放权。既然文化部设立政策法规司,为什么还重复的设置国家文物局庞大的机构。中国从秦汉至明清,世界各国,每个公民都热爱自己的民族和国家,也同样热爱自己民族传世的古代艺术品。世界有众多的文明古国,少有哪个国家花那么多财政资金和纳税人的血汗钱设立国家文物总局、省文物局、市文物局、县文物局,然而这些国家的古代艺术品却被他们的公民保护的非常完好,更准确地说,其中很多国家比我们保护得还要好。有现行法律和行政法规,特别是我们有了刑法中关于惩治走私、盗窃和挖坟盗墓、制假售假等犯罪行为,同时提高公民对自己优秀传统文化的认同和热爱,根本不需要再保留“中华人民共和国文物保护法”。

  六、法律是有针对性的。既然在文物局领导、官员、体制内专家的意识里,根本不存在保护文物的民间力量,也不存在数以万计的民间收藏家和文物爱好者;既然官方媒体不断告诉我们:中国不可移动古代艺术品,已经过多次普查,得到了文物部门的“有效”保护,可移动的古代艺术品,国家一、二、三级文物,及国宝百分之九十以上都在故宫、国博、首博、上博等国家博物馆,得到了“更好”的保护;特别是电视媒体“天下收藏”栏目用事实证明了专家的结论,民间收藏的古代艺术品百分之九十以上都是赝品,被“护宝锤”砸碎,毁掉;既然中国的文物已经得到了如此好的保护,为什么还要浪费人力、物力、财力,浪费国家的资源,制定修改文物保护法呢?

  综上所述,我们的意见是:建议废止“中华人民共和国文物保护法”。

  北京松堂斋民间雕刻博物馆  馆长:李松堂汇总

  2014年8月6日

 


 

 

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